如果您在墨西哥制造叉车、工程机械、非农用拖拉机或其零部件并销往美国，那么产品中的美国成分含量，如今会以明确界定的方式直接影响您的客户所缴纳的232条款关税。2026年10月14日，美国商务部在《联邦公报》(Federal Register) 上发布了指引，告知美国海关与边境保护局 (CBP)，对于来自墨西哥和加拿大、符合《美墨加协定》(USMCA) 资格的货物，哪些内容可计为“美国成分”。
本文说明这项规则、它所涵盖的产品，以及墨西哥出口商应做好哪些准备。本文仅为一般性信息，不构成法律意见。审阅日期：2026年11月14日。
改了什么，何时生效
其背景是2026年6月1日的第11032号公告，该公告调整了美国对铝、钢和铜征收的232条款关税。对于其附件I-C所列的一份特定机械清单，公告设立了临时税率，适用期为2026年6月8日至2027年12月31日：
- 这些产品的默认附加关税为25%。
- 对于符合USMCA优惠待遇资格的墨西哥和加拿大产品，25%仅适用于产品的非美国成分，且总有效税率不得低于15%。
公告留下了一个悬而未决的问题：美国成分究竟指什么？公告指示商务部长向CBP发布指引。这份指引就是2026年10月14日发布的通告 (91 FR 65162)。它将美国成分的定义分为两部分：
- 产品价值中可归属于在美国完全获得、完全生产或发生实质性改变的零部件的部分。
- 在未计入第一部分的范围内，可归属于在美国熔炼和浇铸的钢，或在美国冶炼和铸造的铝或铜的价值。
该定义适用于美国东部时间2026年10月14日凌晨12:01或之后申报进口供消费或从仓库提取供消费的货物。该通告既未设定也未改变任何税率，只是界定了美国成分。对于具体产品的问题，通告建议进口商咨询CBP。
涵盖哪些产品
公告附件I-C列出了《美国协调关税表》(HTSUS) 的28个子目，均归类为钢铁衍生制品。概括如下：
- 叉车及其他装有升降或搬运装置的工作车辆（品目8427）。
- 自推进式土方机械（品目8429）：推土机、平地机、铲运机、压路机、前端装载机和挖掘机。
- 零部件，归入子目8431.20.00、8431.42.00和8431.49.90。
- 单轴拖拉机和非农用拖拉机（品目8701项下的部分子目）。
- 汽车起重机和移动式钻机（8705.10.00和8705.20.00）。
如果您的产品未归入这28个子目之一，则本规则不适用，但其他232条款措施仍可能适用。请与美国进口商及其报关行确认HTSUS归类；墨西哥的税则归类在这里不作为依据。
关税如何计算
公告附件IV为这些货物设立了两个HTSUS税目，CBP的申报指引 (CSMS #68855869)说明了如何在同一份报关单的两行中使用它们：
- 税目9903.82.20，25%： 非美国成分，加上超过货物价值40%的美国成分部分。
- 税目9903.82.21，无232条款附加关税： 美国成分，以货物价值的40%为上限。
两行均须填报USMCA特殊计划标识“S”。CBP的指示明确规定，在税目9903.82.21项下申报的价值不得超过货物价值的40%。
正是这一40%的上限形成了15%的下限。下面用整数举例说明，数字并非取自任何真实报关单，假设一台机器的申报价值为100,000美元：
- 美国成分为20,000美元时，25%适用于80,000美元：232条款关税为20,000美元，有效税率为20%。
- 美国成分为40,000美元时，25%适用于60,000美元：关税为15,000美元，有效税率为15%。
- 美国成分为55,000美元时，只有40,000美元可按0%申报。关税仍为15,000美元。
换言之，每多一美元有据可查的美国成分，关税就会相应减少，直到美国成分达到货物价值的40%。超过这一点后，就不再有进一步的节省。
哪些企业受影响
- 附件I-C所列机械和零部件的墨西哥制造商和出口商。关税通常由美国登记进口商缴纳，但您的客户能接受什么价格取决于它。
- 这类机械的美国进口商，他们必须申报每件货物的美国成分金额，并提供CBP要求的信息。
- 向这些制造商供货的零部件和金属供应商。美国制造的零部件，或在美国熔炼和浇铸的钢，如今对最终客户而言具有可衡量的价值。
这项优惠取决于是否符合USMCA资格。在墨西哥组装但不符合USMCA原产地规则的机器不适用这一待遇。
现在该做什么
- 确认HTSUS子目，对照附件I-C所列的28个子目。
- 确认USMCA原产地，并确保原产地证明持续有效。不符合USMCA资格，美国成分规则就不适用。
- 按型号编制美国成分明细。 列出每个零部件的原产地、价值和证明文件。对于金属，请向供应商索取钢厂质保书，证明钢在何处熔炼和浇铸，或铝、铜在何处冶炼和铸造。
- 不要重复计算同一价值。 定义的第二部分只涵盖未计入第一部分的价值。
- 测算您相对于40%处于什么位置。 如果您处于25%或30%，采购更多美国零部件可能会降低关税。如果您已经超过40%，再增加美国成分也没有帮助。
- 与您的进口商约定各自保存哪些记录。 公告指示CBP在法律允许的范围内，对在美国成分问题上实施欺诈或故意误导政府的进口商处以罚款。各项数字必须有据可依。
- 为2028年做好规划。 税目9903.82.20和9903.82.21对2028年1月1日或之后申报进口的货物终止适用。长期合同不应假定这一待遇会延续。
关于两国之间贸易的整体情况，请参阅从美国运货至墨西哥以及我们的美国—墨西哥进出口合规建议。买卖双方之间成本与风险的划分，请参阅我们的Incoterms 指南。
常见问题
对于来自墨西哥的机械，232条款下哪些内容可计为美国成分？
在美国完全获得、完全生产或发生实质性改变的零部件的价值，加上（如尚未计入）在美国熔炼和浇铸的钢，或在美国冶炼和铸造的铝或铜的价值。这是商务部2026年10月14日通告中的定义。
根据这项规则，来自墨西哥、符合USMCA资格的机器最低可缴纳多少232条款关税？
有效税率为货物价值的15%，在美国成分达到40%或以上时实现。这一下限由公告设定。
这项规则是否适用于墨西哥出口的所有钢铝产品？
不是。它适用于附件I-C中的28个HTSUS子目，且仅在产品符合USMCA优惠待遇资格时适用。
美国成分待遇持续多久？
临时税率适用至2027年12月31日。
Flux Forwarders 能提供哪些帮助
Flux Forwarders 依托代理网络和持牌报关行，协调墨西哥与美国之间的跨境及国际货运。我们不出具关税裁定，但可以帮助您使运输单证与您的进口商申报所需的内容保持一致。联系我们或索取报价。
